Internetowy Rejestr
Internetowy Rejestr Adwokatów, Radców Prawnych i Kancelarii.

Rozstrzygnięcie podmiotu niebędącego organem władzy publicznej o odmowie udostępnienia informacji publicznej

Inspiracja: Legalis

Decyzja Zarządu Spółki ABC sp. z o.o. o odmowie udostępnienia informacji publicznej Fundacji „Pomocni”. Fundacja zwróciła się o informacje o umowach Spółki w określonym okresie, lecz osoby nie wyraziły zgody na ujawnienie ich danych. Zarząd Spółki uznał, że informacje te podlegają ochronie prywatności.

 

                                                                          Fundacja „Pomocni”




                                                                                          (adres)


                                          DECYZJA
                                Zarządu Spółki ABC sp. z o.o.
                                          z dnia
Na podstawie art. 5 ust. 2 i art. 16 ust. 1 w zw. z art. 17 ust. 1 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie
do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058) oraz art. 104 ustawy z 14.6.1960 r. –
Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23),
po rozpatrzeniu wniosku Fundacji „Pomocni” o udostępnienie informacji publicznej w
przedmiocie imion i nazwisk osób, z którymi Spółka ABC sp. z o.o., w okresie od 1.6.2015 r.
do 31.12.2015 r., zawarła umowy na świadczenie przez Spółkę usług, orzeka się, co
następuje:
                     odmawia się udostępnienia informacji publicznej
                                       UZASADNIENIE
Fundacja „Pomocni” z siedzibą w            (dalej „Fundacja”) w dniu 10.3.2016 r. zwróciła się
do Spółki ABC sp. z o.o. z siedzibą w           (dalej „Spółka”) drogą mailową z wnioskiem o
udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie:
1) ilości umów zawartych w okresie od 1.6.2015 r. do 31.12.2015 r. na świadczenie przez
   Spółkę usług;
2) cennika stosowanego przez Spółkę przy zawieraniu umów w ww. okresie;
3) imion i nazwisk osób, z którymi zawarto w ww. okresie umowy na świadczenie przez
   Spółkę usług.
Fundacja wskazała, że żądane informacje mają zostać przesłane drogą mailową na wskazany
we wniosku adres poczty elektronicznej. Mailem z dnia 15.3.2016 r., wysłanym przez
Dyrektora Działu Sprzedaży, Pana Jana Nowaka, udostępniono Fundacji informację publiczną
w zakresie pkt 1 i 2 wniosku. Pismem z dnia 15.3.2014 r. Spółka zwróciła się do osób, z
którymi zawarła umowy we wskazanym przez Wnioskodawcę okresie, o złożenie oświadczeń
w zakresie ewentualnej zgody na ujawnienie ich imion i nazwisk. Osoby te nie wyraziły
zgody.
W pierwszej kolejności należy wskazać, że Spółka jest gminną osobą prawną. W myśl art. 4
ust. 1 pkt 4 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz.
2058, dalej „ustawa”) obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze
publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności podmioty
reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego. Tym
samym odpowiedzialnym za udostępnienie informacji publicznej oraz odmowę jej
udostępnienia jest Zarząd Spółki, jako organ uprawniony do jej reprezentacji.
Rozpoznając wniosek Fundacji Zarząd, rozważył, czy dane kontrahentów Spółki stanowią
informację publiczną. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy każda informacja o sprawach
publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu oraz
ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie w niej określonym. Innymi słowy,
informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych rozumianych jako
działalność organów władzy publicznej oraz samorządów, osób i jednostek organizacyjnych
w zakresie wykonywania zadań władzy publicznej oraz gospodarowania mieniem
publicznym, komunalnym lub Skarbu Państwa. W orzecznictwie za informację publiczną
uznaje się każdą wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także
wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w
zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem
komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (por. wyr. WSA w Poznaniu z 19.3.2007 r., IV
SA/Po 652/07, Legalis). Z tego względu informacją publiczną jest również treść umów
cywilnoprawnych dotyczących majątku publicznego (por. wyr. NSA z 11.9.2012 r., I OSK
916/12, Legalis), w tym imiona i nazwiska kontrahentów.
Stosownie do art. 5 ust. 2 ustawy prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze
względu na prywatność osoby fizycznej. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach
pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o
warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna
rezygnuje z przysługującego jej prawa.
Zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą imiona i nazwiska kontrahentów – osób, które
otrzymują wynagrodzenie ze środków publicznych na podstawie zawartych umów
cywilnoprawnych, podlegają udostępnieniu w trybie dostępu do informacji publicznej, osoby
te nie mogą powoływać się na prawo do ochrony prywatności (por. wyr. NSA z 2.4.2014, I
OSK 1741/13; z 4.2.2015 r., I OSK 531/14, Legalis). Jako argument uzasadniający takie
stanowisko wskazuje się, że zawieranie tych umów stanowi dysponowanie majątkiem
publicznym. Pogląd ten nie może mieć jednak zastosowania w niniejszej sprawie. W
analizowanym stanie faktycznym wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczy
kontrahentów, którzy nie otrzymują środków publicznych, lecz korzystają z powszechnie
dostępnych usług świadczonych przez Spółkę. Zawierane umowy obejmują zaspokajanie
potrzeb gospodarstw domowych usługobiorców i wiążą się ze sferą ich prywatności. Ponadto
osoby fizyczne, o których imion i nazwisk udostępnienie zwróciła się Fundacja, korzystając z
usług oferowanych przez Spółkę, nie biorą udziału w wykonywaniu władztwa publicznego i
nie są osobami pełniącymi funkcję publiczną, a tym samym ich prywatność podlega ochronie
określonej art. 5 ust. 2 ustawy.
Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.
Decyzję wydano ze względu na prywatność usługobiorców Spółki.
W toku postępowania o udostępnienie informacji stanowisko zajęły p. Jan Nowak – Dyrektor
Działu Sprzedaży, p. Róża Kot – Dyrektor Działu Prawnego, p. Anna Kowalska – specjalista
w Dziale Sprzedaży.
Pouczenie:
Fundacja może wystąpić do Zarządu Spółki ABC sp. z o.o. z wnioskiem o ponowne
rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji.


                                           (podpis    z   podaniem    imienia,   nazwiska   i
                                           stanowiska służbowego osoby upoważnionej do
                                           wydania decyzji)


 

Zarząd Spółki ABC sp. z o.o. odmówił udostępnienia informacji publicznej Fundacji „Pomocni” dotyczącej kontrahentów Spółki. Decyzja oparta była na ochronie prywatności usługobiorców Spółki, którzy nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne i korzystają z usług prywatnych.