Rozstrzygnięcie podmiotu niebędącego organem władzy publicznej o odmowie udostępnienia informacji publicznej
Inspiracja: Legalis
Decyzja Zarządu Spółki ABC sp. z o.o. o odmowie udostępnienia informacji publicznej Fundacji „Pomocni”. Fundacja zwróciła się o informacje o umowach Spółki w określonym okresie, lecz osoby nie wyraziły zgody na ujawnienie ich danych. Zarząd Spółki uznał, że informacje te podlegają ochronie prywatności.
Fundacja „Pomocni” (adres) DECYZJA Zarządu Spółki ABC sp. z o.o. z dnia Na podstawie art. 5 ust. 2 i art. 16 ust. 1 w zw. z art. 17 ust. 1 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058) oraz art. 104 ustawy z 14.6.1960 r. – Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016 r. poz. 23), po rozpatrzeniu wniosku Fundacji „Pomocni” o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie imion i nazwisk osób, z którymi Spółka ABC sp. z o.o., w okresie od 1.6.2015 r. do 31.12.2015 r., zawarła umowy na świadczenie przez Spółkę usług, orzeka się, co następuje: odmawia się udostępnienia informacji publicznej UZASADNIENIE Fundacja „Pomocni” z siedzibą w (dalej „Fundacja”) w dniu 10.3.2016 r. zwróciła się do Spółki ABC sp. z o.o. z siedzibą w (dalej „Spółka”) drogą mailową z wnioskiem o udostępnienie informacji publicznej w przedmiocie: 1) ilości umów zawartych w okresie od 1.6.2015 r. do 31.12.2015 r. na świadczenie przez Spółkę usług; 2) cennika stosowanego przez Spółkę przy zawieraniu umów w ww. okresie; 3) imion i nazwisk osób, z którymi zawarto w ww. okresie umowy na świadczenie przez Spółkę usług. Fundacja wskazała, że żądane informacje mają zostać przesłane drogą mailową na wskazany we wniosku adres poczty elektronicznej. Mailem z dnia 15.3.2016 r., wysłanym przez Dyrektora Działu Sprzedaży, Pana Jana Nowaka, udostępniono Fundacji informację publiczną w zakresie pkt 1 i 2 wniosku. Pismem z dnia 15.3.2014 r. Spółka zwróciła się do osób, z którymi zawarła umowy we wskazanym przez Wnioskodawcę okresie, o złożenie oświadczeń w zakresie ewentualnej zgody na ujawnienie ich imion i nazwisk. Osoby te nie wyraziły zgody. W pierwszej kolejności należy wskazać, że Spółka jest gminną osobą prawną. W myśl art. 4 ust. 1 pkt 4 ustawy z 6.9.2001 r. o dostępie do informacji publicznej (t.j. Dz.U. z 2015 r. poz. 2058, dalej „ustawa”) obowiązane do udostępniania informacji publicznej są władze publiczne oraz inne podmioty wykonujące zadania publiczne, w szczególności podmioty reprezentujące państwowe osoby prawne albo osoby prawne samorządu terytorialnego. Tym samym odpowiedzialnym za udostępnienie informacji publicznej oraz odmowę jej udostępnienia jest Zarząd Spółki, jako organ uprawniony do jej reprezentacji. Rozpoznając wniosek Fundacji Zarząd, rozważył, czy dane kontrahentów Spółki stanowią informację publiczną. Zgodnie z art. 1 ust. 1 ustawy każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu oraz ponownemu wykorzystywaniu na zasadach i w trybie w niej określonym. Innymi słowy, informacją publiczną jest każda informacja o sprawach publicznych rozumianych jako działalność organów władzy publicznej oraz samorządów, osób i jednostek organizacyjnych w zakresie wykonywania zadań władzy publicznej oraz gospodarowania mieniem publicznym, komunalnym lub Skarbu Państwa. W orzecznictwie za informację publiczną uznaje się każdą wiadomość wytworzoną lub odnoszoną do władz publicznych, a także wytworzoną lub odnoszoną do innych podmiotów wykonujących funkcje publiczne w zakresie wykonywania przez nie zadań władzy publicznej i gospodarowania mieniem komunalnym lub mieniem Skarbu Państwa (por. wyr. WSA w Poznaniu z 19.3.2007 r., IV SA/Po 652/07, Legalis). Z tego względu informacją publiczną jest również treść umów cywilnoprawnych dotyczących majątku publicznego (por. wyr. NSA z 11.9.2012 r., I OSK 916/12, Legalis), w tym imiona i nazwiska kontrahentów. Stosownie do art. 5 ust. 2 ustawy prawo do informacji publicznej podlega ograniczeniu ze względu na prywatność osoby fizycznej. Ograniczenie to nie dotyczy informacji o osobach pełniących funkcje publiczne, mających związek z pełnieniem tych funkcji, w tym o warunkach powierzenia i wykonywania funkcji, oraz w przypadku, gdy osoba fizyczna rezygnuje z przysługującego jej prawa. Zgodnie z ukształtowaną linią orzeczniczą imiona i nazwiska kontrahentów – osób, które otrzymują wynagrodzenie ze środków publicznych na podstawie zawartych umów cywilnoprawnych, podlegają udostępnieniu w trybie dostępu do informacji publicznej, osoby te nie mogą powoływać się na prawo do ochrony prywatności (por. wyr. NSA z 2.4.2014, I OSK 1741/13; z 4.2.2015 r., I OSK 531/14, Legalis). Jako argument uzasadniający takie stanowisko wskazuje się, że zawieranie tych umów stanowi dysponowanie majątkiem publicznym. Pogląd ten nie może mieć jednak zastosowania w niniejszej sprawie. W analizowanym stanie faktycznym wniosek o udostępnienie informacji publicznej dotyczy kontrahentów, którzy nie otrzymują środków publicznych, lecz korzystają z powszechnie dostępnych usług świadczonych przez Spółkę. Zawierane umowy obejmują zaspokajanie potrzeb gospodarstw domowych usługobiorców i wiążą się ze sferą ich prywatności. Ponadto osoby fizyczne, o których imion i nazwisk udostępnienie zwróciła się Fundacja, korzystając z usług oferowanych przez Spółkę, nie biorą udziału w wykonywaniu władztwa publicznego i nie są osobami pełniącymi funkcję publiczną, a tym samym ich prywatność podlega ochronie określonej art. 5 ust. 2 ustawy. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji. Decyzję wydano ze względu na prywatność usługobiorców Spółki. W toku postępowania o udostępnienie informacji stanowisko zajęły p. Jan Nowak – Dyrektor Działu Sprzedaży, p. Róża Kot – Dyrektor Działu Prawnego, p. Anna Kowalska – specjalista w Dziale Sprzedaży. Pouczenie: Fundacja może wystąpić do Zarządu Spółki ABC sp. z o.o. z wnioskiem o ponowne rozpatrzenie sprawy w terminie 14 dni od dnia doręczenia niniejszej decyzji. (podpis z podaniem imienia, nazwiska i stanowiska służbowego osoby upoważnionej do wydania decyzji)
Zarząd Spółki ABC sp. z o.o. odmówił udostępnienia informacji publicznej Fundacji „Pomocni” dotyczącej kontrahentów Spółki. Decyzja oparta była na ochronie prywatności usługobiorców Spółki, którzy nie są osobami pełniącymi funkcje publiczne i korzystają z usług prywatnych.